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衡水市交通运输局2019年度法治政府建设情况报告

发布日期:2020-01-02  11:14:55 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 

衡水市交通运输局

2019年度法治政府建设情况报告

 

       2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在市依法行政办公室的正确指导下,我局深入贯彻落实党的十九大精神,特别是依法治国方略以及省市关于推进依法行政、建设法治政府的要求和部署,以推进政府职能转变、优化发展环境为突破口,以实现交通行政管理法制化、执法行为规范化为目标,把依法行政作为激活全局工作的牛鼻子,梳理行政职权,深化三项制度和放管服改革,加强双随机管理,完善制度体系,依法行政能力和社会服务水平得到全面提升,为开创新时代全面建设经济强市、美丽衡水新局面提供强有力的法治交通保障。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略工作开展情况

(一)深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习教育活动。把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务,持续兴起大学习大研讨热潮。制定印发了《关于印发2019年度领导干部学法计划的通知》(衡交政法〔201966号),有计划有步骤的开展学习宣传活动和讨论,今年以来组织学法活动8次,在我局内部办公系统中对依法治国新理念新思想新战略思想发起讨论3次,营造了浓厚的学习氛围。

(二)建立宪法学习宣传实施常态化工作机制。为做好宪法学习宣贯工作,2019年以来,我局印发了实施方案,将宪法纳入局党组理论学习中心组年度学习计划,组织会前集体学习、座谈会、调度会等开展学习宪法活动,并撰写了学习笔记和心得体会,在会议室进行了集中展示学习。为促使宪法达到更广泛的宣传效果,我局利用发放宣传册、公交车载电视动漫播出、收费站张贴标语横幅、客运站LED显示屏滚动播放等形式加强宪法宣传,同时各行业部门与实际工作结合起来,通过走访企业加强宪法宣传,使企业和群众真正了解宪法的真正内涵,进一步认识到作为一名公民懂法守法的重要性,从而增强学法,尤其是新宪法的自觉性。

二、服务保障衡水高质量发展工作开展情况

(一)深入推进扫黑除恶专项斗争。一是深化思想认识,强化责任落实。为全面做好交通运输系统扫黑除恶工作,成立了以局长为组长、主管局长为常务副组长、其他局领导为副组长的集中整治领导小组,先后印发了《全市交通运输系统开展扫黑除恶专项斗争集中整治方案》、《关于对中央第十五巡视组反馈意见中扫黑除恶整改问题的通知》等相关文件部署扫黑除恶工作。开展了谈话活动,分片督导检查了2次,11个县市区交叉互查1次。二是深化宣传发动,畅通举报渠道。创新宣传动员方式方法,综合运用各种宣传手段,提高群众知晓率和参与度。在办公楼、汽车客运站、公交车、班线客车、旅游客车、出租汽车的电子宣传栏和车载电视宣传扫黑除恶工作;各地施工工地、收费站、治超站悬挂扫黑除恶宣传标语;各级行业管理部门开展进企业、进场站、进工地进行走访摸排活动。三是突出重点领域,深挖问题线索。紧盯工程建设领域三抢行为、强买强卖、围标串标、借用资质串通招标代理抢揽工程,利用工程项目非法民间借贷,恶意偷逃通行费、车拖带车,垄断客货运输、驾培、维修、出租车市场等重点领域,全市交通运输系已排查出涉黑涉恶线索30条, 被市扫黑办和厅扫黑除恶工作专班受理的线索4条,主要集中在黑出租经营,非法抢占客源、阻碍施工恶意敲诈、村民带车逃避检查,车拖等方面。四是深化打非治违,突出治理乱象。我局把打非治违与扫黑除恶专项斗争结合起来.今年以来, 全市交通运输系统共查处黑出租车”256, 违规经营出租车180辆,共计436辆。加大超限超载治理力度,公安交警、路政、运政联合执法,全市12个治超站,通过一系列的专项行动,我市共治理超载车辆4424,卸载货物279701.43吨。

(二)为民营企业发展营造良好法治环境。一是做好法规规章规范性文件立改废释工作、为民营企业发展提供制度保障。制定创新性政策举措。在保持政策连续性稳定性基础上,从降低市场准入门槛、降低企业经营成本、完善要素供给制度、提高政务服务效率、创新协作对接机制等方面,制定有针对性的政策措施出台了《进一步优化营商环境促进高质量发展责任分解方案》(衡交政法〔201936号)、《支持民营经济高质量发展的实施意见》(衡交政法〔2019230号)和《关于构建亲清新型政商关系八个必须八个不准的通知》(衡交函政法〔20194号)。加强规范性文件制定的管理。在规范性文件制定过程中严格实施合法性审查和公平竞争审核,杜绝出现违法减损民营企业合法权益或者增加其义务、排除或者限制民营企业参与公平竞争、干预或者影响民营企业正常生产经营活动、设置民营企业准入和退出条件等类似问题。二是推进严格规范公正文明执法、营造良好法治环境。全面推行行政裁量权基准制度。进一步规范交通运输系统行政处罚自由裁量权的行使,严格执行《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准及适用规则》,确保执法公平公正,避免随意执法。建立权责清单。制定了衡水市交通运输局行政权力清单和责任清单,责任清单包括部门职责、事中事后监管制度、与相关部门的职责边界、公共服务事项等事项,权力清单明确了执法主体、执法事项范围、实施依据、收费标准等事项,共计292项。三是加大法治宣传力度、引导民营企业依法经营。出台《关于做好政策性文件解读工作的通知》(衡交政法〔2019261号),加强政策宣传解读。全方位宣传解读了《河北省优化营商环境条例》等上级出台的一系列优化营商环境政策、法规和规章制度,通过会议、培训、宣讲、现场解读等方式进行推动各项交通运输改革发展政策以最快速度落实到位、最大限度释放政策红利。 

三、加快建设法治政府工作开展情况

年初制定了《关于做好2019年度交通运输法治政府建设工作的通知》(衡交函政法〔20193号),将全年依法行政工作进行量化。

(一)全面推行行政执法三项制度。一是加强组织推动。为贯彻落实省市政府和交通运输系统关于开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作部署,我局认真研究,总结经验,统筹推进,成立了全面推行三项制度工作领导小组,在2017年三项制度改革试点的基础上,今年按照省市相关要求全面深入推行三项制度,印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法 全过程纪录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(衡交政法〔201995号),提出了具体要求,明确了时间节点,推动三项制度各项工作全面实施。二是完善配套制度建设。按照实施方案要求,针对法律法规立改废和综合执法改革机构调整和人员变动等情况,部分县级的执法权力划入市本级,因此需要重新梳理完善,相关配套制度和清单制定相对滞后,印发了《关于印发行政执法三项制度相关文本、清单及配套文件的通知》(衡交政法〔2019352号),完成了《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法流程图》等制定。三是及时公示执法结果。行政处罚要求作出决定后7个工作日内公示,其他行政执法决定(结果)在作出后20个工作日内公示,将执法结果上传到部门网站和信用衡水等公开平台。在门户网站上设置行政执法公示专栏,所有行政处罚和行政检查公示都在网站公示。四是强化全过程记录制度落实。为推进行政执法全过程记录工作,规范交通运输执法行为,实现行政执法全程留痕、可追溯,2017年在按A类标准市里统一配备了40台执法记录仪和两个数据采集站。针对执法记录过程不够规范的问题,我们制作了《执法视频演示片》,对行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为统一规范标准。今年61日起《交通运输行政执法程序规定》施行,我们组织了培训并进行了考试,执法人员对案件的处理能力明显提升。程序规定中对相应的执法文书从立案审批到结案报告等文书式样进行了统一规范,为各执法单位进行文字记录提供参考。执法音像记录资料同执法案卷一同归档留存。五是强化重大执法决定法制审核。我局明确要求在每个处罚案卷中都要体现法制审核环节,一般处罚案卷要签署法制机构意见;对可能造成重大社会影响或引发社会风险的、拟做出不予许可决定或撤销许可决定的、对当事人处以一万元(含)以上罚款或者吊销许可证件的决定、强制执行措施的决定等重大执法决定必须履行重大执法决定法制审核程序,填写《重大执法决定法制审核意见表》。目前我局各执法处都建立了法制审核科室,配备了法制审核人员,明确专人负责。2019年对处罚超过3000元的都要进行重大法制审核,作为创新和延伸。

(二)健全完善行政决策制度。一是落实重大行政决策程序制度。建立了《重大行政决策合法性审查办法》(衡交政法〔2019259号)、《重大行政决策制度和重大行政决策档案管理制度》,按照重大行政决策事项的范围,严格履行重大行政决策程序,确保重大行政决策档案资料完整准确、清晰系统。今年对事改企改革、创建绿色货运配送示范工程、网络预约出租汽车经营服务管理规定等决策事项,落实重大行政决策程序要求。二是强化法律顾问作用。严格按照《河北省交通运输部门法律顾问工作实施办法》的精神和要求,切实做好法律顾问的建立和管理工作,加强法制机构工作人员和外聘法律顾问的分工与合作,充分发挥法律顾问在依法行政中的职能作用。在技术咨询合同审查、企业改制、出台政策文件等方面都有法律顾问参与,提供法律建议和咨询。三是严格决策责任追究。健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。健全完善重大决策后评估工作机制,对重大决策的执行情况和实施效果及时进行跟踪,实现了决策权力与决策责任相统一。

(三)深化“放管服”改革。一是加强政务服务事项标准化建设。全面梳理政务服务事项目录清单。实现政务服务一网通办,大力推广互联网+政务服务,按着政务服务事项标准化梳理的要求,梳理行政许可48项、行政奖励1项、行政裁决1项、行政确认16项、其他行政权力8项和公共服务事项18项,已按要求录入省平台。完成互联网+监管认领工作,认领监管事项64项,其中55项检查实施清单已填报录入。二是推进证照分离改革。证照分离工作涉及本系统落实的事项7项,市本级2项,县级5项,其中优化服务事项6项,实行告知承诺事项1项。我局在本系统内部办公系统上进行了转发,同时做好与市民中心交通审批窗口的沟通衔接,确保各项举措有效实施。三是降低物流运输成本。取消了4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业资格证以及外商投资道路运输业立项审批、道路货运站场经营许可、国际道路货物运输经营许可等4项经营许可。全面落实车辆两检合一政策,实现道路运输证省内异地年审,目前正在推进落实三检合一和道路运输证省内网上年审。推进简化并公开普货驾驶员从业考试制度,着力减轻道路货运经营负担。大件运输许可实现网上平台审批。四是编制、落实马上办、网上办、就近办、一次办政务服务事项目录。按照编制四办清单的有关要求,梳理马上办事项27项,网上办事项34项,一次办事项40项,并在部门网站进行了公布。

(四)创新市场监管方式。推行双随机、一公开监管。研究制定了《衡水市交通运输局关于更新随机抽查一单两库有关事宜和印发2019年度随机抽查工作计划的通知》(衡交政法〔201950号),将本部门执法检查人员名录库录入新上线的河北省双随机监管工作平台,将系统内市场监管事项全部纳入随机抽查事项清单,对随机抽查事项清单及抽查比例、频次以及市场主体名录库、执法人员名录库及时进行调整、补充和完善,确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。今年以来共计抽查市场主体24103家,随机抽查结果全部在网站公示。

5、深化综合行政执法体制改革。为深入贯彻关于深化交通运输综合行政执法改革文件精神,深化交通运输综合行政执法改革,我局进行了认真分析研究,结合国家、省相关政策和外市做法,起草了《关于深化交通运输综合行政执法改革实施方案》,共分3个部分、17项内容。提出三个明确,一是明确了市本级交通运输部门执法事项清单的编制责任。由于我市无交通运输执法方面的地方性法规和规章,明确衔接落实上级和编制市本级执法事项清单。二是明确了我市交通运输综合执法整合的门类。将公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门名义实行统一执法。三是明确了市、县两级交通运输综合执法机构设置。市级成立衡水市交通运输综合行政执法支队,负责市本级、区(桃城区、高新技术产业开发区、滨湖新区)范围内交通运输综合行政执法工作;承担法律法规明确授权由设区市交通运输部门行使的执法职能,承担重大案件查处和跨区域交通运输行政执法的组织协调等;强化对县级交通运输综合执法及执法队伍建设的监督指导。县(市、区,不含桃城区、高新技术产业开发区、滨湖新区)实行局队合一体制,负责各自辖区内的交通运输综合执法检查和一般违法案件的查处。《交通运输综合行政执法改革实施方案》已经市委深改会审议通过,1226日上午市交通运输综合行政执法支队挂牌成立。

四、加强法治社会建设工作开展情况

(一)严格落实普法责任制。结合“12.4宪法日等重要时间节点,及时做好交通运输系统普法宣传教育工作。继续推进谁执法谁普法责任制以案释法等制度,确保法治宣传教育与行政执法相衔接,结合交通典型案例开展释法学理,我局整理编制了《交通运输行政执法典型案例50例》、《公共法律法规汇编》等七五普法知识读本,共计印制1000余册下发各单位参考学习。强化地方性法规、规章的宣传普及力度,加强重大政策性文件宣传解读,对《河北省道路运输条例》等法规政策文件通过会议、培训、宣讲、现场解读等多种形式开展宣贯。

(二)加大社会诚信建设力度。完成交通运输信用信息归集目录的编制,形成了交通运输信用信息共享需求目录,共计11项内容,为全省公路水路建设与运输市场信用信息服务系统运行提供了有效保障;完成交通运输信用信息归集,对行政许可及行政处罚信用信息、交通运输从业企业和从业人员信用信息八大项72小项进行了梳理归集,我市共归集14.4万余条;对严重失信当事人实施联合惩戒,对涉及本区域内的失信当事人及车辆采取不享受绿色通道免收车辆通行费、实施重点监管,对失信当事人进入道路运输市场依法实施限制性管理等措施。

(三)依法妥善化解矛盾纠纷。我局高度重视社会矛盾化解工作,制定了《衡水市交通运输行政调解工作办法》(衡交政法〔2019260号)和行政调解案卷文书,成立一把手负总责,分管领导具体抓的领导体系,坚持属地管理、分级负责谁主管、谁负责的原则,在自愿、合法、中立的基础上开展调解工作,在发生下列情形时,交通运输行政调解机关可以实施行政调解,一是行政复议案件审理过程中;二是有关交通运输服务质量投诉的处理过程中;三是有双方或多方当事人纠纷的处理过程中;四是法律法规规定的其他情形。除法律法规另有规定外,交通运输行政调解自受理之日起20个工作日内办结。重大、复杂的矛盾纠纷,经交通运输行政调解机关负责人批准,可延长20个工作日。截止目前,全市交通运输部门没有因矛盾纠纷调处不及时或不适当引发的刑事案件、群体性上访和群众性械斗事件的发生。

    今后我们将继续按照市委、市政府要求和部署,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,有效推进依法行政建设的各项工作,建立完善相关规章制度,深化交通体制机制改革,以法治的手段规范和调节交通运输服务经济社会发展的能力和水平,推进治理体系建设,提升治理能力,营造民主法治、公平正义、规范有序的交通环境,助推衡水经济社会持续健康和谐发展。

 

 

衡水市交通运输局    

                                202012     


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